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環境污染牽動黨中央 錳三角地區污染重

錳三角”原本名不見經傳,現在卻備受關注,不僅國內甚至國外也關注。這是緣於錳礦開採引起的嚴重環境污染牽動了黨中央、國務院領導的心,也緣於“錳三角”地區政府認真落實中央領導批示並在科學發展、和諧發展上取得了重要進展。

    從2005年8月6日至今,胡錦濤總書記就“錳三角”的環境污染治理問題先後4次作出重要批示。2005年8月,胡錦濤總書記兩次作出重要批示。針對“錳三角”嚴重水污染問題的情況反映,第一次批示要求原國家環保總局要深入調查核實,提出治理方案,協調三省、市聯合行動,共同治理。針對原國家環保總局呈報的調查核實報告,第二次批示強調指出要明確責任,加強督察,務見成效。2007年1月初,針對原國家環保總局再次呈報的整治情況報告,總書記第三次批示肯定了整治工作初見成效,明確要求鞏固成果、防止反彈,強調要在治本上下功夫,力求實現清潔生產。同時指出當前環保任務十分繁重。望盡心盡責,強化依法管理,加大治理力度,努力實現總量控制的目標。在此期間,時任國務院副總理的曾培炎同志也作過3次批示,要求認真貫徹落實總書記重要批示精神。今年1月23日,胡錦濤總書記在環境保護部呈報的3年多整治情況報告上作出第四次重要批示,充分肯定“錳三角”區域專項整治已取得明顯成效,強調要鞏固成果,繼續推進清潔生產和綜合利用,奪取環境整治新成績。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志也於1月24日作出批示,要求環境保護部要認真貫徹落實總書記批示精神,在“錳三角”區域環境綜合治理取得明顯成效的基礎上,加強督促協調,以鞏固成果,推廣經驗,推動區域環境整治,切實加強生態環境建設。4月8日,李克強副總理再次針對“錳三角”治汙後續問題作出批示,要求環境保護部“繼續加強對地方的指導與幫助,做好後續整治工作,鞏固和深化治理成果”。

    從2005年8月6日到今年4月8日,針對“錳三角”區域的環境整治工作,總書記和國務院領導同志作出了如此多的重要批示,這在我國的環保歷史上是沒有過的。充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對群眾切身利益的牽掛,對邊遠地區經濟發展的關心,對環境保護工作的重視;也體現了黨中央、國務院對貫徹落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀的決心,體現了對“錳三角”地區人民健康生活、和諧發展的親切關懷。對總書記的這些重要批示,我們要不斷地加深理解、認識,提高貫徹的自覺性,加大工作力度。我們舉辦這個培訓班,就是要進一步提高“錳三角”地區黨政領導幹部的認識,繼續深入貫徹落實總書記和其他黨和國家領導人的重要批示精神,徹底解決“錳三角”的環境問題,推進“錳三角”科學發展,讓黨中央和國務院放心。

    一、從“錳三角”綜合整治中積極總結具有中國特色的區域環境治理經驗

    今年4月16日,周生賢部長親自率各相關司局的負責同志到“錳三角”地區進行了深入的調查研究,考察企業,檢查水質,訪問村民,聽取彙報,召開了“錳三角”地區環境綜合整治座談會。在這次座談會上,他首先傳達了學習胡錦濤總書記、李克強副總理近期的重要批示精神,同時科學地總結了“錳三角”區域環境綜合整治的經驗和教訓,提出了深化“錳三角”地區環境綜合整治的總體思路和具體工作措施,對全國錳行業環境綜合整治提出了明確要求,更重要的是提出要借鑒這樣一些經驗,來探索中國特色區域環境綜合整治經驗。在這次座談會上,他把“錳三角”的經驗科學地總結為3個特點,概括出4條啟示。周生賢部長形象地將3個特點總結為秀山的決心、花垣的意志、松桃的嬗變。4條啟示中,首先,“三個歷史性轉變”是科學發展觀在環保領域的集中體現。“錳三角”地區環境整治前,“發錳財,猛發財”使“天變臉,水變色”。經濟雖然有了一定的發展,卻引發群眾頻繁上訪,糾紛不斷,社會穩定狀況令人堪憂。環境整治後,嚴重危害群眾健康的環境問題得以治理,經濟發展了,社會和諧了,環境改善了。據統計,2008年與2004年相比,“錳三角”地區GDP總量增長了100%以上,而其中涉錳行業GDP更是翻了近兩倍。但與此同時,“錳三角”地區多個河流斷面的錳含量從超標10多倍改善到穩定在Ⅲ類水質,涉錳的投訴信訪量銳減84.3%,旅遊觀光人數增長了50多倍。這些變化告訴我們,推動科學發展,促進社會和諧,必須正確處理環境與經濟的關係,堅持推進三個歷史性轉變。第二條啟示是探索中國特色環保新道路是環保事業科學發展的根本出路。“錳三角”地區環境污染治理和產業發展的歷程表明,“先污染後治理”的老路走不了,“邊污染邊治理”的路子走不好,“停止發展搞治理”的路子走不通。只有找到投入少、代價小、效益好的增長方式,才能走出以環境保護優化經濟發展的成功之路。“錳三角”整治後企業的噸錳耗電量和用水量分別下降了15%和85%,噸產品成本下降了1000元左右,同時削減了二氧化硫480噸、廢水750萬噸、總錳3400噸、六價鉻30多噸和氨氮1200噸的排放量。這充分證明了“錳三角”走出了一條經濟、社會和環境相協調的發展之路。第三條啟示,堅定信心是攻克環境難題的精神支柱。“信心比黃金和貨幣更重要”,只要堅定信心、奮發有為,只要方法得當、路子對頭,環保工作就一定能取得成效,環境品質就一定能改善。第四條啟示,加強區域聯動、上下互動、社會協動是解決區域環境問題的有效方式。3年來,環境保護部先後10多次進行現場督察,監察部、財政部和發改委在掛牌督辦、治理資金上也給予了大力支持。三省市黨委、政府領導27次赴現場督察,三縣政府建立整治工作聯席會議制度和聯合檢查制度,合力加大跨界斷面的監控力度,並加強了企業、群眾、科研院所等社會協動。通過上下互動、區域聯動、社會協動,明確了督導、督察、監管和治汙責任,形成了目標一致、上下同心、各負其責的良好氛圍。

    圍繞“錳三角”環境綜合整治的總體思路,周生賢部長提出,要重點提升3種能力:一是要不斷提升基層政府領導科學發展的執政能力;二是要不斷提高環境監管能力;三是要不斷提高企業治汙自我約束能力。周生賢部長提出的這3種能力,是“錳三角”地區黨政領導幹部和企業負責人繼續深入貫徹落實總書記和其他黨和國家領導人批示精神的基礎,是持續改善“錳三角”環境品質的保障。能力,既需要通過實踐來提高,更需要通過直接傳授這一捷徑方式來提高。
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