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審計經濟刺激計畫1.18萬億難撬地方投資

從去年11月9日公佈4萬億經濟刺激計畫至今,已過去180多天,在“快、重、准、實”的原則下,各項投資被迅速推向經濟的重點領域和薄弱環節,擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一攬子計畫已初見成效,所取得的積極效應令世界矚目。

    但在具體專案的實施方面,經濟刺激計畫的資金落實似乎並不完美。

    5月18日,國家審計署發佈的《關於中央保持經濟平穩較快發展政策措施貫徹落實的審計情況》(下稱《審計情況》)披露,審計在監督檢查中央政策措施的貫徹落實情況中,查出了一些值得關注的問題。有些專案的地方配套資金到位率不高,有的甚至只有48%。

    5月20日,國家審計署發佈的2009年第4號審計結果公告披露,10省區違規資金達26億多。

    48%、26億——在樂觀的大氣氛中,這兩個數字顯得頗為刺眼。

    地方投資配套困難?

    在4萬億元投資中,中央政府新增的1.18萬億元分兩年進行投資,今年預算投資5000億。據記者瞭解,到目前為止,中央1.18萬億投資已分三期陸續下達。首期1800億是在去年年底下撥各個地方(1000億中央投資資金加上800億災區重建資金),第二期1300億資金已在今年第一季度撥付,第三期700億正在下達。

    這些資金的使用效率及落實情況一直是輿論關注的焦點問題。5月18日,國家審計署發佈的《審計情況》,是從國家層面第一次向全社會公佈4萬億元刺激方案資金的落實情況。

    《審計情況》披露,截至今年一季度,2008年底新增1000億元中央投資計畫和預算已全部下達,2009年初新增1300億元中央投資計畫和預算基本下達。審計結果顯示,截至2009年3月底,審計抽查的18個省(自治區、直轄市)335個新增投資專案,中央投資資金平均到位率為94%,其中有些專案按工程進度地方配套資金到位僅為48%。

    國家發改委投資所原所長張漢亞向《中國經濟週刊》分析說,中央政府投資到位率沒達到100%的原因是財政撥款過程中的各種因素造成的。比如有些專案還沒有完全通過論證。“中央投資歷來也不是100%能夠到位。這次中央新增1.18萬億,投資量比較大,相應地,存在的問題就比較多。”

    按以往經驗,94%的中央投資到位率並不低。但是審計署公佈的“有的專案按工程進度地方配套資金到位僅為48%”,卻出乎大家的預料。
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